各市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構,，各大企業(yè),，各高等院校：

為貫徹落實黨中央、國務院關于高質量充分就業(yè)決策部署,，按照省委,、省政府重點工作安排,，推進高質量充分就業(yè)省份建設，制定如下實施意見,。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，立足山東人力資源優(yōu)勢,，把高質量充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展優(yōu)先目標,，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，改革就業(yè)體制機制,，提升失業(yè)治理能力,，構建和諧勞動關系，構建高質量充分就業(yè)體系,，持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長,，爭當高質量充分就業(yè)“排頭兵”。到2030年,，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模保持在110萬人以上,，新增高技能勞動者100萬人以上，失業(yè)水平有效控制,；到2035年,，基本形成就業(yè)機會充分、就業(yè)結構優(yōu)化,、就業(yè)供求平衡,、就業(yè)服務優(yōu)質、就業(yè)環(huán)境友好的高質量充分就業(yè)局面,。

二,、構建就業(yè)優(yōu)先政策協(xié)同體系

（一）增強現(xiàn)代化產業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制,。分類歸集發(fā)布重點產業(yè)企業(yè)用工需求,，開展職業(yè)體驗、跟崗鍛煉等活動,，促進優(yōu)質勞動力要素向新質生產力集聚,。實施先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè),、現(xiàn)代農業(yè)和新興產業(yè),、未來產業(yè)高質量就業(yè)“3+2行動”，穩(wěn)定工業(yè)經濟就業(yè)規(guī)模,，擴大第三產業(yè)就業(yè)容量,，增強農業(yè)就業(yè)吸引力,。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳牽頭,，省工業(yè)和信息化廳,、省商務廳、省農業(yè)農村廳配合）

（二）支持經營主體穩(wěn)崗擴崗,。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領作用和民營經濟就業(yè)主體作用,，綜合施策引導各類市場主體更好穩(wěn)崗擴崗。實施重點產業(yè)和企業(yè)就業(yè)支撐計劃,，對就業(yè)示范效應好的“十強產業(yè)”及“專精特新”中小企業(yè),、“名特優(yōu)新”個體工商戶，提供用工支持等專項服務,。實施重點領域,、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃,，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè),，破解“有活沒人干”與“有人沒活干”問題。（省人力資源社會保障廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳、省國資委,、省市場監(jiān)管局,、省工商聯(lián)配合）

（三）打造區(qū)域就業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃建設高質量充分就業(yè)先行區(qū),，支持濟南,、青島打造全國北方區(qū)域性就業(yè)聚集地。推動建立黃河流域就業(yè)協(xié)作機制,，啟動新“西輸東接”工程,，吸引西部省份青年群體來魯就業(yè)。（省人力資源社會保障廳牽頭,，省發(fā)展改革委配合）

（四）構建就業(yè)友好型發(fā)展方式,。把高質量充分就業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進政策協(xié)同發(fā)力,。建立城鎮(zhèn)新增就業(yè),、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率等為主要指標的宏觀調控體系。健全就業(yè)影響評估應對機制,。培育高質量充分就業(yè)縣（市,、區(qū)），給予資金補助,，支持提升公共就業(yè)服務能力,，打造“產,、城、人,、業(yè)”融合發(fā)展縣域就業(yè)模式,。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委牽頭,，省財政廳,、國家統(tǒng)計局山東調查總隊配合）

三、構建重點群體就業(yè)支持體系

（五）拓寬青年群體市場化社會化就業(yè)渠道,。實施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項促進計劃,，加大政策支持,，鼓勵青年投身重點領域,、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。普遍搭建高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能平臺,。貫穿全年開展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務活動，實施志愿服務鄉(xiāng)村振興,、青年見習實習等專項計劃,。實施困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年,、殘疾人大學生等關愛工程,。加強畢業(yè)生離校前后銜接服務，健全政府,、行業(yè),、企業(yè)、學校,、家庭合力促就業(yè)機制,。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委,、省教育廳,、省民政廳、省財政廳,、省農業(yè)農村廳,、省衛(wèi)生健康委、團省委,、省殘聯(lián),、省工商聯(lián)配合）

（六）做好退役軍人就業(yè)服務保障。健全政校企合作機制,，探索“教培先行,、崗位跟進”就業(yè)模式和“直通車”招聘模式,，引導、支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。（省退役軍人廳牽頭,，省人力資源社會保障廳配合）

（七）加大就業(yè)困難群體幫扶。動態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準,、退出條件,，完善“基本服務+特定幫扶+急難救助”三位一體精準就業(yè)援助體系。統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)公益性崗位,，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,。強化新的生育政策下女性就業(yè)支持，推廣“媽媽崗”就業(yè)模式,，構建生育友好就業(yè)環(huán)境,。完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè),、輔助性就業(yè),、自主就業(yè)促進機制，強化殘疾人就業(yè)保障金促進就業(yè)作用,。（省人力資源社會保障廳,、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)牽頭,，省財政廳配合）

（八）加大創(chuàng)業(yè)群體支持力度,。實施“創(chuàng)業(yè)齊魯”行動，精準落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策,，推廣“創(chuàng)貸+商貸”組合模式,。提升各類創(chuàng)業(yè)載體管理水平，支持創(chuàng)業(yè)街區(qū)等新平臺建設,。強化創(chuàng)業(yè)導師指導作用,，探索推出“創(chuàng)業(yè)風險險”等試點服務事項。（省人力資源社會保障廳牽頭,，山東金融監(jiān)管局,、人民銀行山東省分行配合）

（九）支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。開展數(shù)字就業(yè)行動,，做好數(shù)字轉型中的崗位挖潛,、技能訓練、職業(yè)轉換,。落實新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障制度,。實施銀發(fā)經濟發(fā)展和銀發(fā)人力資源開發(fā)助力行動，開辟康養(yǎng)就業(yè)新領域,。（省人力資源社會保障廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳,、省衛(wèi)生健康委,、省大數(shù)據(jù)局配合）

四、構建終身職業(yè)技能培訓體系

（十）大力開展職業(yè)技能培訓,。實施技能山東行動,，全面推行企業(yè)新型學徒制培訓。完善職業(yè)技能培訓制度體系,，加強重點群體就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,，創(chuàng)新培訓模式。規(guī)劃加強公共實訓基地,、高技能人才培訓基地建設,，鼓勵支持企業(yè)建設職業(yè)技能培訓基地。指導企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經費,，保證60%以上的經費用于一線職工教育培訓,，允許用于企業(yè)建立職業(yè)學校（含技工院校）,。（省人力資源社會保障廳,、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,、省教育廳按職責分工負責）

（十一）拓寬技能人才發(fā)展通道,。推進“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點。組織開發(fā)專項職業(yè)能力考核規(guī)范,，培育山東特色專項職業(yè)能力品牌,。支持企業(yè)開展特級技師、首席技師評聘,，建立一批技能大師工作室,、勞模工匠創(chuàng)新工作室。有序推進用人單位和社會培訓評價組織開展職業(yè)技能等級認定,，加強評價服務供給,。健全職業(yè)技能競賽體系，落實相關表彰獎勵政策,。開展新時代就業(yè)觀培育工程,，將職業(yè)啟蒙、認知,、體驗,、生涯教育融入青少年培養(yǎng)全程。（省人力資源社會保障廳,、省教育廳按職責分工負責）

（十二）建立教育,、培訓和就業(yè)統(tǒng)籌機制,。動態(tài)調整高等教育學科專業(yè)設置，將就業(yè)狀況作為高校辦學資源配置,、教育質量評估,、招生計劃的重要依據(jù)，對高校就業(yè)工作實行“紅黃綠”亮燈分類提醒,，對就業(yè)質量不高的專業(yè)實行紅黃牌提示制度,。實施省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式試點，探索推進職普融通,、產教融合,。推進技工教育高質量特色發(fā)展，構建具有山東特色的現(xiàn)代技工教育體系,。（省教育廳,、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

五、構建城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務體系

（十三）促進農村勞動力就業(yè)增收,。推進農村勞動力就業(yè)集成改革,，大力發(fā)展縣域就業(yè)容量大的特色產業(yè)，加強以工代賑,，加快形成雙向流動,、互融互通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局。培育“特定地域+特色行業(yè)”農村人力資源品牌（勞務品牌）,。推動農村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化,。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委,、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（十四）健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)公共服務體系,。將基層就業(yè)公共服務融入以黨建引領的基層治理范疇，納入基層民生保障服務事項,。推動全省基層就業(yè)公共服務信息化建設,。深化“社區(qū)微業(yè)”行動，融合打造“一刻鐘”就業(yè)服務圈+便民生活圈,。開展就業(yè)公共服務實訓活動,，加強職業(yè)指導師隊伍建設。（省人力資源社會保障廳牽頭,，省委組織部,、省委社會工作部、省發(fā)展改革委,、省商務廳配合）

（十五）推行數(shù)字賦能服務模式,。建設“智慧人社”一體化信息平臺，完善全省集中就業(yè)信息資源庫和就業(yè)信息平臺（“一庫一平臺”），推進部門數(shù)據(jù)共享比對,，推行數(shù)字化智能化就業(yè)服務模式,，探索運用人工智能技術更好提升就業(yè)服務能力和水平。標準化打造“一縣一家”公共零工市場,，健全零工保障服務體系,。加強線上零工市場建設，實現(xiàn)轄區(qū)零工市場信息全聯(lián)通,，集中發(fā)布崗位招聘信息,。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委,、省科技廳,、省大數(shù)據(jù)局配合）

六、構建平等就業(yè)權益保障體系

（十六）構建和諧勞動關系,。完善勞動關系協(xié)調協(xié)商機制,，加強勞動者權益保障。完善城鄉(xiāng)勞動者收入增長機制,，健全企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度,，加強企業(yè)工資收入分配指導，引導企業(yè)健全技術工人薪酬激勵機制,。加強勞動保障監(jiān)察,、勞動人事爭議調解仲裁隊伍建設，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設,。開展保障農民工工資支付績效評價,，培育治理欠薪縣域標桿,、園區(qū)標桿,。健全就業(yè)市場監(jiān)管與勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動人事爭議仲裁聯(lián)動機制,，落實屬地監(jiān)管責任,。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委牽頭,，省財政廳,、省總工會、省企聯(lián),、省工商聯(lián)配合）

（十七）加強社會保障制度落實,。實施“全民參保·福暖萬家”工程,。健全靈活就業(yè)人員,、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度，鼓勵靈活就業(yè)人員自主選擇在就業(yè)地,、戶籍地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險,。完善就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障聯(lián)動機制,，提供分層分類社會救助,，落實低保漸退期和就業(yè)成本扣減規(guī)定。（省人力資源社會保障廳牽頭,，省民政廳配合）

（十八）實施人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展行動,。擴大人力資源服務供給，打造高端引領,、特色發(fā)展,、優(yōu)勢互補人力資源服務業(yè)發(fā)展格局。支持就業(yè)公共服務機構,、高校,、經營性人力資源服務機構等的就業(yè)服務從業(yè)者申報相關專業(yè)職稱。（省人力資源社會保障廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳配合）

（十九）保障平等就業(yè)權利,。健全就業(yè)歧視救濟機制,，依法納入勞動保障監(jiān)察范圍，完善民事支持起訴機制,，穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察工作,。監(jiān)督招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，依法保障勞動者獲得勞動報酬,、安全衛(wèi)生保護,、工傷保障等基本權益。（省人力資源社會保障廳牽頭,，省公安廳,、省衛(wèi)生健康委、省法院,、省檢察院,、省總工會配合）

七、強化工作保障

（二十）堅持和加強黨委政府對就業(yè)工作的組織領導,。健全高質量充分就業(yè)促進機制,，實施高質量充分就業(yè)工作進程評估。建立高質量充分就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系,，實行分市勞動力調查,，適時開展就業(yè)崗位調查。完善規(guī)模性失業(yè)風險防范化解機制，加強崗位和政策儲備,，積極應對人工智能等新興技術對就業(yè)的影響,。舉辦就業(yè)促進周、政策宣傳月等宣傳活動,，及時總結宣傳典型經驗和實施成效,，形成全社會共同參與支持的良好氛圍。（省委組織部,、省人力資源社會保障廳牽頭,，省委宣傳部、省統(tǒng)計局,、國家統(tǒng)計局山東調查總隊配合）

 

山東省人民政府

2024年12月23日